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當全球目光都聚精會神地盯著民粹浪潮正在狂襲歐、美兩大版塊，早就被左右兩派民粹主義刷洗超過半個世紀的拉丁美洲，反而奮力在掙脫民粹大夢，逐步重拾歐美狹隘民粹意圖翻倒的代議制衡體制、市場機制與競爭透明開放的法治規則。美東智庫洛克菲勒研究中心，負責拉美研究的主管夏濃，前不久發表〈從宿醉中甦醒的拉美民粹主義〉，描述透過行政專制創造強人集權政治，採用政治強制手段搜刮市場財富進行重分配，雖能夠短暫改善支持者生活條件，但刻意綁架市場，壓制國家組織法定功能，最後無一倖免的製造財政貨幣與債務失控，停滯商業運行機制，導致投資外貿蕭條，人權財產保障消失，爆發更慘烈的國家危機。

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經統計，不管主民粹之政的是出身基層或來自精英，他們煽動群眾奪權，不全然是有計畫的改造腐敗的治理系統，而是在增加權力擴增的後盾。他們結合「內圈忠誠者」，行政集權獨斷，削弱立法權為橡皮圖章，禁錮反對的市民勢力，主動攻擊反對政黨，剝奪個人及團體的法定權益。為了執政效率、施政方便與競選承諾，他們不斷創造體制外的政經社文自治性統治機構，故意操控忽視現有體制，控制媒體羞辱司法體系。他們控管產經版圖，國營化民間與外資企業，推動擴張性社會福利計畫當作統治者的「個人恩施」，塊狀式地分配給過去遭既得勢力剝削的基層大眾，建立「裙帶利益」。或交由忠誠者層層節制代行利益分配，鞏固民粹政體的支援階層，不定時鼓動新培養的「附庸團體」，抨擊仍保有影響力的社經階級與合法組織。痛了，才醒過來。本世紀第2個10年，拉美大陸開始修正路線，友善市場規則，簽署國際自貿協議。失去，才懂得要保障人權與民主制度。重建制?與透明的問責機制，強化網路串連集體監督，立法限制行政擴權增強司法公信力。痛了，才要翻修任意棄置的法典規範，組建以中產階層為導向的市民運動，逼迫反對政黨提出可選擇的替代政策。歷史總在不經意間嘲諷了現實。民粹主義和法西斯集權，其實不過是一牆之隔。差異在前者保存可運作的制度與體制，後者則全面摧毀另起爐灶。拉美靠著那塊土地上曾經存在的反對運動、制衡精神、民主制度與新興起中產階級，從廢墟中踉踉蹌蹌的醒來。未來拉美能否順利依法而治，落實民主政治的監督機制，尚無定論。但現今全球卻有更多經由民主合法程序產生的新政權，為達目的不擇手段的重複仿傚「民粹拉美」的治理模式。反諷的歷史，一次又一次地告誡，健忘的盡頭，伴隨著毀滅的開始。（作者為資深媒體人）(中國時報)

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